关于对财政部87号令中政府采购和招标投标的解读

13年前，财政部颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令），规范了政府采购货物和服务招投标。13年后，随着国家各项改革的不断深化，以及政府采购实践活动的不断发展，财政部适时对18号令进行了修改、完善。2017年7月18日，财政部公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）。 

现将其中主要的变化归纳如下：

1.邀请招标流程变化大

18号令：第十五条 采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。

87号令：第十四条 采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：发布资格预审公告征集；从省级以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)建立的供应商库中选取；采购人书面推荐。采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

2.87号令公开招标公告内容增多

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容：

(一)采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；

(二)采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

(三)采购人的采购需求；

(四)投标人的资格要求；

(五)获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；

(六)公告期限；

(七)投标截止时间、开标时间及地点；

(八)采购项目联系人姓名和电话。

3.新增资格预审的要求

资格预审公告由7个工作日缩短至5个工作日。

第二十一条 采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。

4.资格条件和评标办法禁止歧视条款

第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

5.招标文件的组成新增内容

新增投标保证金退还方式和不予退还情形、落实政府采购政策、最高限价、采购资金的支付方式、时间、条件、投标有效期、采购代理机构代理费用的收取标准和方式、投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等。 

6.新增关于样品的规定

第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。 

7.新增可以不退还投标保证金的规定

投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。 

8.新增澄清和修改的时间要求

第二十七条 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的以三日为期限。。 

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

9.新增终止招标的处理程序

第二十九条 采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

10.新增相同品牌的产品投标人数认定及处理规定

第三十一条 采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效等。 

11.删除了联合体投标的要求

12.删除了投标保证金缴纳的限额和形式的要求

《条例》规定保证金限额为项目预算的2%，18号令规定为项目概算的1%，删除的目的在于与《条例》保持统一。

13.新增了串标的情形

第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

(五)不同投标人的投标文件相互混装；

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

14.新增撤回投标文件的保证金退还条款

15.新增评委会成员不得参加开标

16.无需公证机构参与

17.新增开标疑义的规定

第四十二条 开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

18.新增采购人和采购代理机构的评标职责

第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，宣布评标纪律，回避事宜，并履行相关职责：

19.复杂项目评委会组成的特殊规定有变化

18号令：第四十五条 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。

87号令：采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：(一)采购预算金额在1000万元以上；(二)技术复杂；(三)社会影响较大。

20.关于最低评标价法

第五十四条 最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。

采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。

21.关于综合评分法

87号令第五十五条要求，价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。因落实政府采购政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。

22.关于超低价的处理

87号令：第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

23.新增评标结果的复核及修改

第六十四条 评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

(一)分值汇总计算错误的；

(二)分项评分超出评分标准范围的；

(三)评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

(四)经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会应当当场修改评标结果，并在评标报告中记载；评标报告签署后，采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，书面报告本级财政部门。

24.新增了停止评标情形

第六十五条 评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。

25.新增了第五章 中标和合同

中标的条款基本与《条例》的要求一致，87号令本章内容对比18号令重点强调了合同、履约和验收的要求，进一步明确了采购合同应当具备的内容，规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收，要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，应当及时处理并依法追究供应商的违约责任。 

26.对中标结果公告要求细化

27.时限从次日开始计算